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全面貫徹“五大改造”新理念  實現監獄工作新發展新提升
來源:福建監獄局    瀏覽量:0   發布日期:2018-08-24   字號:T|T

司法部傅政華部長在全國監獄工作會議上,提出了“踐行改造宗旨,統籌推進以政治改造為統領的五大改造新格局”監獄工作新理念。這一新格局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持總體國家安全觀,立足新時代中國特色社會主義監獄職能定位,將有效解決長期以來監獄工作存在的內涵界定不清,功能配置混同,合力形成不暢等問題,為破解長期困擾監獄重生產輕改造,重經濟輕教育等難題提供了重要方法和途徑。其最鮮明的特征是突出政治引領,最明確的導向是踐行改造宗旨,最基本的把握是遵循改造規律,最重要的功能是彰顯監獄本質屬性;體現了監獄工作規律和特點,符合監獄工作實際,具有很強的指導性、針對性、可操作性。是我國監獄改造罪犯工作的重大理論進步和創新,將成為今后我們監獄推動罪犯改造工作的基本遵循。

一、五大改造新格局清晰界定了監獄改造工作內涵,明確了各大改造的功能定位和相互關系,可操作性強,更加有利于具體貫徹執行,將進一步強化監獄改造罪犯的職責功能,回歸中國社會主義監獄工作的政治定位。

“五大改造”格局理念是基于“堅持懲罰和改造相結合,以改造人為宗旨”監獄工作方針和總結監獄改造罪犯工作長期實踐經驗而提出的新理念,是對以往中國監獄改造罪犯工作的繼承和升華。它在原有的“三大改造”手段基礎之上,增加了政治改造、文化改造2個改造罪犯新途徑,并且高度重視監獄機關的政治屬性,強調監獄在國家機器中的職能作用,把捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全作為監獄工作的首要任務,進一步形成了以政治改造為統領的“五大改造”新格局。在這一新格局中,對五大改造的具體功能定位、職能作用和目標要求都進行逐一明確:將“政治改造”擺在統領地位,因為政治改造是保證改造工作沿著正確方向發展的根本保障,其目標就是通過實施政治改造促進罪犯在思想上情感上認同黨的領導、認同偉大祖國、認同中華文化、認同中華民族、認同中國特色社會主義道路。我們要有效把握政治改造內容,通過創新改造方法,對罪犯大力實施黨的路線方針政策,黨的歷史、黨的理論宣傳教育,大力開展愛國主義、集體主義、形勢法律政策教育,達到國家認同、民族認同、文化認同、制度認同、道路認同“5個認同”的效果,進而促進理解、擁護黨的領導和現行的制度體系,自覺遵守法律法規。“監管改造”在五大改造中處于基礎地位,這個作為原有的“三大改造”手段之一,大家并不陌生,在新的格局中不僅賦予了它管理約束,維護改造秩序的功能,也更加強調監管安全對落實國家總體安全觀、確保監獄絕對安全的作用,強調要安全監管、科學監管和規范文明監管。“教育改造”具有治本作用,是過去我們最常用的方法手段,甚至提出了以教育改造為中心的工作思路,在五大改造格局中仍被確定為改造罪犯的基本手段,今后要在推動教育改造科學化、專業化、社會化上下功夫,使教育改造向縱深發展。“文化改造”在新形勢下的獨特作用越來越明顯,被確定為新的改造手段與其他四大改造格局相并列。因為文化作為一精神力量能夠在人們認識世界、改造世界過程中產生巨大的促進作用,能夠豐富人的精神世界,增強人的精神力量,優秀文化能夠促進人的健康成長。我們要用好“文化”這一功能,用已形成的社會共識、全民認同的中華優秀傳統文化、社會主義先進文化來熏陶、感召罪犯,促其向上向善。具有鮮明中國特色的“勞動改造”,目的是為矯正罪犯好逸惡勞的惡習,培養勞動技能,促進罪犯刑釋后順利回歸社會就業。“勞動改造”一度成為中國監獄工作的代名詞,對新中國監獄事業的改革發展起到巨大的推動作用,可見其在監獄工作中的分量。當前,勞動改造仍在監獄改造罪犯工作實踐中占有半壁江山;作為中國監獄改造罪犯行之有效手段和鮮明特色,今后在“五大改造”格局仍將占有重要位置,隨著財政對監獄保障力度不斷加大,勞動改造將更加突顯“堅持社會效益和經濟效益相統一,以社會效益為先”的原則,目標功能定位為將罪犯改造成具有正確勞動觀念、良好勞動習慣、過硬勞動技能的勞動者。雖然五大改造各具功能、定位不同,但它們之間相互作用、相輔相成,共同實現監獄改造罪犯的職能,是一個完整的體系,我們不能簡單地將它們割裂開來,孤立地看待,而是要將它們有機融合,統籌推進,實現改造罪犯的最大效用。

二、突出政治性是五大改造格局最鮮明特色,不僅堅持以政治改造為統領,還將政治改造貫穿滲透于五大改造全過程,在實踐中要牢牢把握改造工作的政治屬性,確保監獄工作沿著正確方向前進。

從工作實踐來講,確實有一段時期出現過對監獄工作的政治屬性不夠重視,單純強調業務的現象,有的甚至熱衷于探索和引進西方國家的監獄管理經驗和模式,過度強調心理矯正、循證矯治等不太成熟的矯治方式,而忽視新中國監獄長期實踐并取得極大成功和豐富經驗的道德法治形勢政策教育、罪犯“三課”教育、優秀文化熏陶、勞動技能培養等改造罪犯的有效途徑。“五大改造”新格局新理念進一步明確監獄工作改革方向,監獄改造工作發展方向,理清了工作思路,回歸新中國監獄改造工作的正源,澄清了一個時期以來干擾和影響改造罪犯工作各種紛雜理論,讓我們能在正確方向上集中精力探索和踐行改造罪犯的規律和方法。

我個人在學習中深刻體會到,政治性深刻融入到五大改造格局的體系之中是其最鮮明的特色,不僅在“政治改造”中明確了對罪犯政治改造的目標、內容、方式途徑,也在其他改造手段中體現了政治要求、政治理念。其中,在“監管改造”中將確保監獄絕對安全作為底線要求,上升到捍衛以政權安全、制度安全為核心的國家政治安全的政治高度,將監獄安全融入到國家總體安全之中,因此強化監管改造,確保監獄絕對安全成為政治責任、政治任務。“教育改造”重視治本攻心,不論是實行分類教育還是開展針對性教育,其核心內容還是要突出思想政治教育,配合以文化、技術、心理等各方面教育,從而促進罪犯轉變思想認識,實現5個認同,達到從心理上、情感上感恩社會、感恩政府的效果。“文化改造”的政治屬性也極為突出,不僅要對罪犯進行優秀傳統文化的熏陶,用中國優秀傳統文化和傳統道德感召罪犯,更要在罪犯中傳播弘揚新時代中國特色社會主義先進文化,推進社會主義核心價值觀入腦人心。在具體實踐中,一定要牢固樹立社會主義先進文化在“文化改造”中的主導地位,堅持把社會主義先進文化作為文化改造的主要內容,在監區文化建設中形成強大聲勢。“勞動改造”的政治屬性來自于其理論依據,即馬克思主義勞動觀。馬克思主義認為,勞動是人的第一需要,勞動創造了人本身、創造了世界。人類產生的標志是制造和使用工具,勞動在其中起了決定性作用。正是人的勞動才使自然、社會和人的本身不斷進步、世界不斷發展。這一理論成為新中國監獄改造罪犯方針政策的有力支撐,并且將勞動改造作為改造罪犯有效重要手段在實踐中加以推行,為中國監獄發展和改造罪犯發揮了巨大作用。從對五大改造具體功能作用分析來看,政治性切切實實貫穿其中,有效體現了監獄作為政治機關的屬性。我們一定要增強政治意識,提高政治站位,增強政治敏銳性,自覺把政治屬性貫穿到監獄日常工作之中,貫穿到改造罪犯之中。

三、五大改造是在監獄工作原有基礎上的繼承和發展,要推動監獄改造工作不斷深化拓展,必須立足現有條件,用好已有方法和措施,在原有基礎上進一步把改造罪犯工作做實做細。

五大改造格局不是對過去監獄工作的否定,另起爐灶,推倒重來,而是在深刻總結新中國監獄工作經驗、深入探索監獄改造罪犯工作規律的基礎上提出的監獄工作新理念;它是立足于現有基礎和條件,對新中國監獄長期堅持的“三大改造”手段的繼承和發展。因此,我們貫徹執行“五大改造”新格局,必須立足當下,立足現有條件,用好已有的方法、手段,在繼承的基礎上深化拓展。其實,我們可以明顯地感受到,五大改造格局中新提出的“政治改造”,在我們以往教育改造罪犯過程中已大量接觸和運用。原先我們對罪犯實施的思想道德、形勢政策等專題教育說到底就是一種政治改造,只是這種教育不成體系,開展的是片狀式的改造,不能有效突出政治性;今后我們要在原有的基礎上,進一步整合和改進原有的教育方式,加大師資配制,加大投入力度,集中內容、明確方向,使政治性突顯出來,上升到“政治改造”的高度。特別是要用好現有的正課教育機制,在正課教育中加大政治改造課程內容比例,甚至將政治改造設置為正課教育的主體內容,充分發揮課堂化教育的效果,確保政治改造有內容、有抓手、有載體,提升政治改造的實效。對新提出的“文化改造”我們也并不陌生,近些年來我們大力推進的監區文化建設或多或少體現了文化改造的功能,我們要進一步加大力度,在原來的基礎上,將監區文化建設、文化活動上升到“文化改造”功能上來,豐富文化改造的內容、方式,使原來的單純文化氛圍營造、熏陶,上升為文化教化,在罪犯中大力宣傳教育和弘揚社會主義先進文化,用社會主義核心價值觀教育引導罪犯,形成文化改造的強大聲勢。

四、五大改造新格局新理念不僅對監獄改造罪犯工作提出更高標準,也對監獄人民警察的履職能力和整體素養提出更高要求,我們一定加強政治理論和業務知識學習,努力提升能力素質,適應新的形勢要求。

“五大改造”新格局有效適應了新時代對監獄工作的新要求,當然也相應地對監獄民警的執法管理和改造罪犯的能力水平提出更高更新的要求,要確保“五大改造”落到實處,推動改造罪犯工作取得新實效,作為監獄工作主體的民警必須加強自身學習,努力提高自身素質素養,特別是要堅持加強政治理論學習,補齊政治理論水平不高的短板。不可否認,當前在我們基層隊伍中確是存在個別民警對政治理論學習不夠重視,參加學習積極性不高,態度消極,甚至抵觸學習的問題。各級領導要正視存在的問題和不足,加強民警隊伍教育引導,使基層民警充分認識到政治屬性在五大改造中的重大意義,特別是新增加的“政治改造”和“文化改造”,其核心就是強化思想政治教育,促進罪犯“五個認同”,實現思想轉化的改造目標。作為執法者管理者,如果我們自身政治素質不能過硬,政治理論水平不高,如何教育、引導、改造罪犯,如何在罪犯面前樹立威信,增強監管實效。一定要徹底改變以往不注重政治理論學習,將其視為虛功的錯誤認識,自覺將加強政治學習、提升理論素質,作為提升改造罪犯的基本功的重要任務和途徑落到實處。要以當前正在深入開展的“一學三比”大練兵大比武活動為契機,主動參與和融入到“學、練、比”之中,堅持集體學習和個人自學相結合,持續加強政治理論學習和崗位業務鍛煉,特別是要以黨的十九大精神和《習近平新時代中國特色社會主義思想30講》學習為抓手,認真理解領會習近平新時代中國特色社會主義思想,并在改造罪犯過程中加以運用,使自己成為政治過硬、能力過硬的改造罪犯能手。

 

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